各地文化和旅游部门、乡村旅游经营单位应以《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》出台为契机，在已有工作基础上，进一步做深做实做细乡村旅游带头人的培育和扶持工作，为乡村旅游高质量发展提供有力支撑

　　农业农村部、国家发展改革委等九部门近日出台的《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（以下简称《意见》）提出，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人，到2025年，农村创新创业带头人达到100万以上。

　　“头雁”展翅雁阵随，农村创新创业带头人是推动乡村产业兴旺的关键力量，特别是在接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键时期，积极培育农村创新创业带头人对于促进乡村旅游等产业具有重要现实意义。

　　《意见》反映了乡村旅游发展的重要性。乡村旅游是农村最具活力的业态形式和最具潜力的产业板块之一。《意见》在农村创新创业带头人培育重点中，明确把乡村服务业、休闲旅游业作为重点发展方向，要求引入智创、文创、农创等乡村产业发展类型，提出支持乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源。这些措施反映了《意见》对乡村旅游作为农村创新创业重要领域和热门业态的重视，有利于进一步增强乡村旅游对创业者的吸引力，进而吸纳更多农村劳动力就地就近就业，带动农民就业增收。

　　《意见》拓展了参与乡村旅游创新创业的人员广度。农村广阔天地，创新创业大有作为。《意见》明确把返乡创业农民工、入乡创业人员、在乡创业能人等“三类人员”作为创新创业带头人培育重点，特别是在扶持返乡创业农民工的同时，提出鼓励大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，发掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠在乡创业。这充分拓展了农村创新创业队伍，有利于吸纳更多优秀人才、专业人才投身农村创新创业。对于乡村旅游发展而言，多类型、多行业的参与主体，将为乡村旅游发展带来众多创新元素和全新机遇。如成都市锦江区三圣乡通过吸引艺术家入驻，探索出“农家小院+艺术”发展模式，有力推动了“农家乐”向“艺家乐”转型，有效提升了乡村旅游档次。同时，《意见》对在乡创业能人的肯定和重视，有利于激发乡土人才和能工巧匠的创作热情和创新活力，把本土传统手工艺和乡村非物质文化遗产转化为独特的乡村旅游吸引物，这对打造乡村旅游原创IP，推进乡村旅游差异性、特色化发展具有积极作用。

　　《意见》体现了助力“头雁”高飞的政策温度。“头雁”展翅高飞，既需要扎实的自身素质，更需要有力的发展环境。从发展实践来看，当前乡村旅游带头人与众多农村创新创业带头人一样，都面临着总量不大、层次不高、带动力不强等问题。《意见》从强化政策扶持、加强创业培训、优化创业服务、强化组织保障等方面提出帮扶措施，明确诸如对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴；将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围，切实为农村创新创业带头人及其所需人才妥善办理社保关系转移接续等措施。这些措施事关农村创新创业带头人切身利益，体现了助力农村创新创业带头人更好发展的温暖，对于进一步稳定和增强带头人投身农村创新创业信心、更好地推进乡村旅游等乡村产业发展具有重要现实意义。

　　《意见》彰显了推进乡村旅游创新发展的工作力度。人才是乡村产业振兴的核心要素，对农村创新创业带头人的培育和扶持，最终要落脚到促进乡村产业发展上。《意见》的许多措施对于破解或缓解乡村旅游等乡村产业发展面临的融资难、用地难、基础设施不配套等问题具有积极作用。就乡村旅游发展而言，《意见》明确提出允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式，支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态。同时，《意见》要求完善农村信息、交通、寄递、物流线路及网点等设施，健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的物流网络体系。这对疫情防控常态化下乡村旅游商品、文创商品等的直播推广、网络销售具有积极的促进作用。

　　综上，《意见》的出台必将吸引更多优秀人才参与乡村旅游创新创业。各地文化和旅游部门、乡村旅游经营单位应以《意见》出台为契机，在已有工作基础上，进一步做深做实做细乡村旅游带头人的培育和扶持工作，为乡村旅游高质量发展提供有力支撑。